Per le Pubbliche Amministrazioni, la formazione e gestione di un elenco di operatori economici è la base imprescindibile per l'affidamento di lavori, servizi e forniture in ottemperanza al Codice dei Contratti, D.Lgs. 36/2023.
Informatizzazione della PA, amministrazione aperta, open data, e-government, gare telematiche: tutti termini che sono entrati a far parte del linguaggio comune delle Pubbliche Amministrazioni, obbligate dalla normativa vigente a ricorrere sempre più a strumenti informatici per l’acquisto di lavori, servizi e forniture, e a rendere trasparente e direttamente accessibile a tutti il loro operato attraverso la pubblicazione su internet.
Il Correttivo al Codice degli Appalti
Il D.Lgs. 209/2024, “Disposizioni integrative e correttive al codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36”, mira a risolvere le criticità riscontrate nell’applicazione del D.Lgs. 36/2023.
Particolare rilievo è dato alla digitalizzazione, in linea con la transizione digitale del PNRR, e alla regolamentazione della fase esecutiva dei contratti, per garantire un equilibrio tra pubblico e privato. Inoltre, sono state introdotte misure per sostenere le micro, piccole e medie imprese, fondamentali per il mercato dei contratti pubblici in Italia.
Il provvedimento normativo è in vigore dal 31 dicembre 2024.
Di seguito, le modifiche più importanti nell’ambito della gestione degli operatori economici:
• Art. 17: modifica all’art. 49 del D.Lgs. 36/2023 sul principio di rotazione degli affidamenti
• Art. 41: modifica all’art. 119, co. 2, del D.Lgs. 36/2023 sul subappalto, che riserva alle PMI una quota del 20%
• Art. 24: Inserimento del co. 2-bis all’art. 61 del D.Lgs. 36/2023, che offre alle S.A. la possibilità di riservare alle PMI il diritto di partecipazione o l’esecuzione per affidamenti sotto le soglie europee
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La piattaforma Acquisti Telematici consente di gestire le procedure di gara pubblicate dal 1° luglio secondo le disposizioni del D.Lgs. 36/2023 e di trasmettere le schede alla BDNCP di ANAC per ogni fase del ciclo di vita dell'appalto.
Il Codice degli Appalti
Il D.Lgs. 36/2023, cosiddetto Codice dei Contratti Pubblici, introduce indicazioni specifiche relativamente alle modalità di gestione degli affidamenti di forniture, servizi, lavori e incarichi professionali, dando un ulteriore importante impulso all'informatizzazione delle procedure.
Infatti, in applicazione dell'art. 21 e dell'art. 25 del D.Lgs. 36/2023, è obbligatorio utilizzare mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento delle procedure di aggiudicazione e in tutto il ciclo di vita dei contratti pubblici (programmazione, progettazione, affidamento, esecuzione).
La dematerializzazione, inoltre, costituisce una delle linee di azione più significative per la riduzione della spesa pubblica, in termini sia di risparmi diretti (carta, spazi, ecc.), sia di risparmi indiretti (tempo, efficienza, ecc.), ed è uno dei temi centrali del Codice dell'Amministrazione Digitale (Decreto Legislativo n. 235/2010) e del Codice dei Contratti (Decreto Legislativo n. 36/2023).
Di seguito, i riferimenti agli articoli del nuovo Codice Appalti che introducono le principali novità:
- Artt. 1-12: gestione delle procedure negoziate con equa rotazione degli invitati nel rispetto dei principi di di buon andamento della Pubblica Amministrazione;
- Art. 49: principio di rotazione degli affidamenti;
- Art. 141: ambito e norme applicabili - Istituire e gestire sistemi di qualificazione degli operatori economici;
- Art. 50: procedure per l'affidamento - disciplina la gestione dei contratti di importo inferiore alle soglie di cui all'art. 14, ovvero le soglie "di rilevanza comunitaria"
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Nuovo Codice Appalti 2023
Dal 1° luglio 2023 le disposizioni del nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023) sono divenute efficaci per le nuove procedure di gara.
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Appalti e obblighi di trasparenza
In tema di acquisti, è poi fondamentale utilizzare un sistema che garantisca, con il minimo sforzo ed il massimo risultato, di poter adempiere ai numerosi obblighi di trasparenza amministrativa:
L'art. 28 del D.Lgs. 36/2023 e le Delibere ANAC 261, 264, 582 e 601 del 2023 dettagliano gli obblighi di trasparenza dei contratti pubblici, distinguendo tra i dati da inviare alla BDNCP tramite interoperabilità e i dati, le informazioni e i documenti da pubblicare in Amministrazione o Società Trasparente, tra cui il link alla BDNCP per ogni CIG.
La Legge 190/2012 (DDL Anticorruzione) impone gli “obblighi di pubblicità sui siti web istituzionali” e, all'art. 1, comma 32, specifica ulteriormente quali informazioni devono essere obbligatoriamente rese pubbliche nell'ambito degli affidamenti.
L'art. 29 del D.Lgs. 50/2016, "Principi in materia di trasparenza", a perfezionamento dell'art. 37 del D.Lgs. 33/2013, dispone che tutti gli atti relativi ad una procedura di gara debbano essere pubblicati e aggiornati sul profilo del committente.
Gli artt. 15-26-27 del decreto legislativo n. 33/2013 (Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, significativamente rubricato “Amministrazione aperta”) obbliga tutte le amministrazioni alla pubblicazione dei vantaggi economici e degli incarichi professionali.
Ulteriori riferimenti normativi
VALIDO FINO AL 3O GIUGNO 2023
Legge 29 luglio 2021, n. 108
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure.
L’ articolo51 della Legge 108/2021 ha sostituito l’articolo 1 della Legge 120/2020.
Di seguito, le principali modifiche valide fino al 30 giugno 2023:
Nel testo della Legge si prevede che le Stazioni Appaltanti procedano all’affidamento delle attività di esecuzione di lavori, servizi e forniture, nonché dei servizi di ingegneria e architettura, inclusa l’attività di progettazione, di importo inferiore alle soglie di cui all’articolo 35 (dette Soglie Comunitarie) secondo le seguenti modalità:
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Affidamento diretto per lavori di importo inferiore a 150.000 euro e servizi e forniture di importo inferiore a 139.000 euro;
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Procedura negoziata, senza bando (di cui all’art. 63), previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove esistenti, per l’affidamento di lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro e fino a 1 milione di euro e servizi e forniture di importo pari o superiore a 139.000 euro e fino alle soglie di cui all’art.35. Ciò nel pieno rispetto di un criterio di rotazione degli inviti, che tenga conto anche di una diversa dislocazione territoriale delle imprese invitate. Gli operatori economici devono essere individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
-
Procedura negoziata, senza bando (di cui all’art. 63) per i lavori, servizi e forniture così disciplinata:
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Per i lavori consultazione di almeno dieci operatori economici per importo pari o superiore a 1 milione di euro e inferiore alle soglie di cui all’articolo 35;
-
Sarà quindi possibile, per i lavori, fare procedure negoziate fino a 5 milioni di euro.
DigitalPA ha tempestivamente adeguato il software Acquisti Telematici in conformità al disposto normativo
software certificato AgID presente nel Marketplace ACN
Acquisti Telematici è un software qualificato dall'Agenzia per l'Italia Digitale
Dal 1º aprile 2019, le Amministrazioni Pubbliche potranno acquisire esclusivamente servizi IaaS, PaaS e SaaS qualificati da AgID e pubblicati nel Cloud Marketplace. DigitalPA ha ottenuto la qualifica SaaS (Software As A Service) richiesta da AgID (Agenzia per l’Italia Digitale) per la piattaforma Acquisti Telematici. DigitalPA offre soluzioni per Aziende ed Enti in SaaS, in linea con le Circolari AgID n. 2 e n.3 del 9 aprile 2018.
All’interno del Cloud Marketplace è possibile visualizzare la scheda di ogni servizio che mette in evidenza le caratteristiche tecniche, il costo e i livelli di servizio (SLA) dichiarati dal fornitore in sede di qualificazione. Le qualificazioni AgID, inoltre, assicurano che le infrastrutture e i servizi SaaS per il Cloud della PA siano sviluppati e forniti secondo criteri minimi di affidabilità e sicurezza considerati necessari per i servizi digitali pubblici.
L’inserimento all’interno del Cloud Marketplace è sinonimo di:
- Sicurezza applicativa;
- Disponibilità di un eccellente supporto tecnico per il cliente;
- Standard elevati di servizio garantiti e obbligatori.